Geschichte, Staat und Politik

Prähistorie und Antike

Neuere archäologische Funde haben bewiesen, dass Teile des heutigen Jordanien (darunter die Region Amman) seit über 10.000 Jahren, d.h. seit der Mittelsteinzeit kontinuierlich von Menschen besiedelt waren, wobei nomadische und sesshafte Lebensweisen meist nebeneinander existierten. Aktuell führt das Deutsche Evangelische Institut für Altertumswissenschaft des Heiligen Landes in Amman gemeinsam mit dem Biblisch-Archäologischen Institut in Wuppertal ein Langzeitforschungsprojekt zur Siedlungsgeschichte in Nordjordanien durch.
In der Spätbronzezeit (ab ca. 1200 v.Chr.) schaffen östlich des Jordans die Ammoniter, Moabiter und Edomiter erste staatsähnliche Gebilde. Ihre Kämpfe untereinander sowie gegen die israelitischen Stämme, die teilweise ebenfalls ins Ostjordanland vordringen, werden in der Hebräischen Bibel (Altes Testament) erwähnt. Viele Städte, die heute noch existieren, werden bereits zu dieser Zeit namentlich genannt, unter anderem Amman, das biblisch unter dem Namen "Rabba" (Anhöhe) auftaucht. Im 8. Jahrhundert v. Chr. befindet sich das Ostjordanland im Machtbereich der Assyrer. Ab dem 6. Jahrhundert v. Chr. bringen die Babylonier und Perser die Provinzen östlich des Jordans unter ihre Kontrolle. Ab dem 5. Jahrhundert v. Chr. wandern von Süden her die Nabatäer ein, die zeitweise bis nach Syrien expandieren, deren Kernsiedlungsgebiet aber auf Petra, Südjordanien sowie Teile des heutigen Südisraels und des heutigen Nordwest-Saudi-Arabiens begrenzt bleibt. Nach dem Sieg der Griechen über die Perser im Jahr 332 v. Chr. übernehmen zunächst die Ptolemäer, danach die Seleukiden die Macht. Griechische Kultur und hellenistische Einflüsse breiten sich aus. Unter seleukidischer Herrschaft entstehen prachtvolle Städte wie Gerasa (Jerash), Pella (Tabaqat Fahl), Gadera (Umm Qais). Als Bund der Dekapolis suchen diese nach dem Einmarsch des Kaisers Pompeius in Palästina im Jahr 63 v. Chr. den Schutz Roms. Offiziell römisch wird die Region aber erst durch einen Beschluss des Kaisers Trajan. Er verleiht dem Ostjordanland im Jahr 106 n.Chr. den Status einer römischen Provinz mit dem Namen Arabia Petrae.

Von 1250 bis 1516 gehörte das Ostjordanland als Teil der Provinz Syrien zum Herrschaftsbereich der Mameluken. Von 1517 bis 1918 war es Teil des Osmanischen Reichs. Während der Herrschaft der Mameluken und Osmanen diente Jordanien in erster Linie als Durchzugsgebiet von Pilgern und Kaufleuten in Richtung arabische Halbinsel. Die spärlich vorhandenen Bauwerke aus dieser Zeit weisen darauf hin, dass die jeweiligen Herrscher kein Interesse an einer Entwicklung des Gebietes hatten. Das änderte sich erst mit dem Bau der Hedschas-Bahn im 19. Jahrhundert.

Entstehung und Entwicklung des modernen jordanischen Staates

Die Entstehungsgeschichte des jordanischen Staates ist vor dem Hintergrund der europäischen Kolonialpolitik des 19. und 20. Jahrhunderts zu sehen. Die beiden Hauptakteure England und Frankreich drängten das geschwächte Osmanische Reich im 19. Jahrhundert immer mehr zurück und bauten ihren politischen Einfluss in der Levante und Mesopotamien aus. Eine wesentliche Taktik war dabei, Allianzen mit unzufriedenen lokalen Führern und gesellschaftlichen Gruppen zu schmieden und diese so für die eigenen Interessen zu instrumentalisieren.

Im Jahr 1915, als der Zusammenbruch des Osmanischen Reiches absehbar war, nahm England mit dem haschemitischen Scherifen Hussein von Mekka Kontakt auf, dem Vater des späteren ersten Königs von Jordanien. Die Haschemiten kämpften um die Vorherrschaft im Hedschas (heutiges NW-Saudi-Arabien) und standen den osmanischen Herrschern in Ägypten und Istanbul kritisch gegenüber. England bot sich in dieser Situation als starker Verbündeter an. Die britische Krone ließ dem Scherifen Hussein Gold und ein eigenes Königreich zusichern, wenn er gemeinsam mit den Briten gegen die Osmanen vorginge. Es kam zum arabischen Aufstand, der 1916 begann und der von dem britischen Geheimdienstler T.E. Lawrence mit angeführt wurde. Parallel zu dieser Abmachung verabredeten England und Frankreich ebenfalls 1915 heimlich im sogenannten Sykes-Picot-Abkommen, wie sie den Nahen Osten nach dem Ende des Weltkrieges und dem erwarteten Zusammenbruch des osmanischen Reiches unter sich aufteilen würden. 1917 erklärte England in der Balfour-Deklaration, dass in Palästina nach dem Krieg eine "Nationale Heimstätte für die Juden" entstehen sollte.Der neu gegründete Völkerbund (dessen Führung von den USA, England und Frankreich dominiert wurde) erteilte 1920 (Konferenz von San Remo) und 1922 Großbritannien das Mandat für Palästina einschließlich der Gebiete östlich des Jordans. Die Mandatsgebiete wurden von den Mandatsmächten in sogenannte A- und B-Gebiete aufgeteilt - entsprechend dem angenommenen Grad an Unfähigkeit der lokalen Bevölkerung, sich selbst zu regieren. Volksabstimmungen oder wenigstens Volksbefragungen fanden nicht statt.

Charakteristika der jordanischen Innenpolitik

Jordaniens Politik, auch die Innenpolitik  ist durch den Nahostkonflikt geprägt. Schätzungsweise sechzig Prozent der Einwohner Jordaniens sind palästinensischer Abstammung. Nicht alle, aber viele von ihnen sprechen den haschemitischen Dynastie das Recht ab, über sie zu herrschen. Für die Haschemiten kommt es deshalb innenpolitisch darauf an, trotz der demografischen Unterlegenheit der ostjordanischen Ursprungsbevölkerung das Überleben der Monarchie zu sichern. Dies wird unter anderem dadurch erreicht, dass man die palästinensischstämmige Bevölkerungsmehrheit von der politischen Teilhabe weitgehend ausschliesst. Wegen dieses Legitimationsdefizites befindet sich Jordanien politisch in einer Art Dauerkrise, die je nach regionaler und internationaler politischer Konjunktur mal mehr, mal weniger deutlich zu spüren ist.

Über die aktuellen politischen Entwicklungen (Wahlen etc.) und die wichtigsten Akteure (Parteien, Vereine, Berufsverbände) finden Sie aufschlussreiche Analysen bei den deutschen politischen Stiftungen und auf den Seiten der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), teils in englischer, teils in deutscher Sprache.

Zur Stabilität arabischer Monarchien (besonders Jordanien und Marokko) führt das Institut GIGA von 2012 bis 2014 ein Forschungsprojekt durch.

Die Säulen der politischen Macht sind in Jordanien der König und das Königshaus, der Geheimdienst und die Armee (seit 1992 eine Berufsarmee, 2007 wurde für alle Männer ab 18 Jahren eine allgemeine dreimonatige Wehrpflicht wieder eingeführt). Grundsätzlich stehen Polizei und Armee auch palästinensischstämmigen Jordaniern offen. In der Polizei und der regulären Armee sind tscherkessischstämmige Jordanier überrepräsentiert, was historische Gründe hat (bereits König Abdullah I. stützte sich in den 1920er Jahren auf tscherkessische Soldaten). In anderen Spezialeinheiten sind beduinischstämmige Jordanier überproportional vertreten.

Ökonomisch und administrativ stützt sich das jordanische Königshaus auf ein Netz führender ostjordanischer und projordanischer palästinensischer Großfamilien aus Landwirtschaft, Handel und Industrie. Aus diesen Familien rekrutieren sich auch zahlreiche Ärzte und Ingenieure sowie ein beträchtlicher Teil der jüngeren Finanz- und Verwaltungseliten. Mitglieder dieser Familien werden vom König und im Rahmen der sogenannten "Elitenrotation" systematisch an den Machtapparat gebunden und erhalten so kontrolliert Zugang zu Ressourcen und Macht. Interessante Details über einige wirtschaftlich einflussreiche Großfamilien in Jordanien hat der Politikwissenschaftler Oliver Wils in seiner 2003 erschienenen, auch mit Blick auf Jordaniens Geschichte aufschlussreichen Studie über Wirtschaftseliten und Reformen in Jordanien notiert.

Offiziell keine Partei, aber dennoch eine der politisch einflussreichsten Gruppen in Jordanien sind die Muslimbrüder (MB). Der jordanische Zweig der Muslimbruderschaft wurde 1946 mit Unterstützung des damaligen Königs Abdullah I. gegründet. König Hussein I. instrumentalisierte die Muslimbrüder im Kampf gegen Linke, Nationalisten und die republikanisch orientierten Nachbarstaaten Syrien und Ägypten. Mit der Begründung, es handle sich nicht um eine Partei, sondern um einen Verein, wurden die Muslimbrüder nicht verboten und konnten ihren gesellschaftlichen und kulturellen Einfluss stetig ausweiten. Ein wichtiges Finanzierungsinstrument war dabei die "Islamic Center Society", die mittlerweile vom jordanischen Staat geschlossen wurde.

1992 wurde die islamistische Partei Islamic Action Front gegründet, die als politischer Arm der MB gilt. Die jordanischen Muslimbrüder kooperierten bis vor wenigen Jahren offiziell mit der palästinensischen Hamas; viele ihrer Mitglieder sind Jordanier palästinensischer Herkunft. Sowohl die jordanischen MB als auch die IAF bekämpfen das Friedensabkommen zwischen Jordanien und Israel. Nachdem das jordanische Regime die Muslimbrüder viele Jahre lang politisch eingebunden hat, setzt König Abdullah II. in den letzten Jahren verstärkt auf sogenannte "indirekte Konfrontation". Insgesamt hat sich das Verhältnis zwischen dem jordanischen Regime und den Muslimbrüdern verschlechtert.

In den 1950er und 1960er Jahren zählten zu den Hauptgegnern der Haschemiten 1) antimonarchische Linke, 2) arabische Nationalisten und 3) Baathisten. Diese Gruppen wurden ebenso wie die PLO mit Repression und Waffengewalt in Schach gehalten bzw. (im Fall der PLO) gewaltsam aus Jordanien vertrieben. Die Muslimbrüder waren in Jordanien traditionell kein eindeutiger Gegner, sondern tendenziell Verbündete des jordanischen Regimes, wobei das Regime die Bedingungen setzte. Das Verhältnis zwischen der Staatsmacht und den Muslimbrüdern - die NICHT IDENTISCH sind mit der Islamic Action Front oder der Hamas - war und ist jedoch ambivalent.

Oppositionsparteien

Seit 1992 wurden im Rahmen des politischen Liberalisierungsprozesses nach und nach auch solche Oppositionsparteien wieder zugelassen, die systemkritische Elemente im Programm haben. Die meisten dieser Parteien waren allerdings so klein und zersplittert, dass sie kaum eine nachvollziehbare Wirkung in der Bevölkerung entfalten konnten. Einzige Ausnahme: die Islamische Aktionsfront (IAF), die als politischer Arm der Muslimbruderschaft gilt und die wegen ihrer organisatorischen Effizienz von vielen Fachleuten als einzige ernstzunehmende politische Partei Jordaniens angesehen wird. Die IAF hat eine starke Basis unter palästinensischstämmigen Jordaniern (schätzungsweise 90 Prozent der Mitglieder und AktivistInnen) und ist vor allem wegen ihrer Kritik am jordanisch-israelischen Friedensvertrag populär. Da die IAF bei Wahlen in palästinensisch dominierten Wohngebieten am stärksten abschneidet, ist sie aufgrund der willkürlichen Wahlkreiseinteilung im Parlament unterrepräsentiert. 1997 boykottierte die IAF deshalb die Parlamentswahl. Eine direkte Konfrontation mit der jordanischen Monarchie vermeidet die Partei jedoch. 2006 machte die IAF Schlagzeilen, weil mehrere IAF-Parlamentsabgeordnete den getöteten Top-Terroristen Abu Mus'ab Al-Zarqawi öffentlich als "Märtyrer" bezeichnet hatten und deshalb vor Gericht gestellt wurden.

Berufsverbände gegen Normalisierung mit Israel

Ein weiterer innenpolitischer Gegner der herrschenden Haschemiten ist die von Islamisten, linken Nationalisten und Unabhängigen dominierte Vereinigung der Berufsverbände, in deren Reihen zahlreiche Gegner des israelisch-jordanischen Friedensvertrages und der damit verbundenen "Normalisierung" zu finden sind. Aus den Berufsverbänden (sehr stark politisiert ist der Ingenieursverband) rekrutierten sich zahlreiche Mitglieder des sogenannten "Anti-Normalisierungs-Komitees", um das es in letzter Zeit etwas still geworden ist. Das Anti-Normalisierungs-Komitee organisiert Konferenzen und Demonstrationen gegen die bedingungslose Annäherung Jordaniens an Israel. Außerdem ruft das Komitee zum Boykott lokaler und internationaler Unternehmen auf, die mit Israel zusammenarbeiten. Die Anti-Normalisierungskampagnen stoßen bei einer Mehrheit der Jordanier auf Zuspruch und sind deshalb aus Sicht des Regimes eine Gefahr für die innenpolitische Stabilität. Konferenzen und Demonstrationen werden deshalb in der Regel verboten, Aufrufe zum Boykott gerichtlich verfolgt.

Jordanien und die Hamas

König Hussein I. ließ in den 1990er Jahren die islamistische Palästinenserorganisation Hamas von Jordanien aus gewähren, unter anderem um den von ihm wenig geschätzten Palästinenserführer Yassir Arafat und dessen PLO-Fraktion Fatah zu schwächen. Israel und die USA protestierten vergeblich. König Abdullah II. hingegen ließ die Hamas-Büros in Jordanien nur wenige Wochen nach seinem Amtsantritt 1999 schließen und verwies die Hamas-Führer des Landes. Hamas-Chef Khaled Masch'al ging nach Syrien. Ab Sommer 2008 gab es wieder erste Gespräche zwischen Jordanien und der Hamas.

Zunehmender Einfluss islamistischer Kräfte

Während linke und säkulare Oppositionsgruppen in Jordanien jahrzehntelang unterdrückt wurden, konnten islamistische Kräfte sich relativ unbehelligt in den Moscheen entfalten. Das hat dazu geführt, dass die einzig nennenswerten Oppositionskräfte in Jordanien heute durchweg Islamisten sind, wobei die ideologische und strategische Ausrichtung stark variiert. Die Mehrheit der in Jordanien ansässigen Islamisten (mehrheitlich palästinensischer, aber auch urjordanischer Herkunft) befürwortet eine gewaltlose Islamisierung der Gesellschaft. Nur eine winzige Minderheit strebt eine islamische Republik nach dem Vorbild der Taliban an. Dass islamische Extremisten made in Jordan dennoch eine große Gefahr darstellen, zeigt das Beispiel des 2006 im Irak getöteten Top-Terroristen Abu Mus'ab Az-Zarqawi, der für unzählige extrem brutale Anschläge, unter anderem auf drei Hotels in Amman sowie für das sadistische Abschlachten ausländischer Geiseln verantwortlich war. Der jordanische Dokumentarfilm Recycle schildert auf beeindruckende Weise das bedrückende gesellschaftliche Klima in der Millionenmetropole Zarqa, der Heimatstadt von Zarkawi. Nicht von ungefähr stammt aus Zarqa auch einer der führenden islamistischen Ideologen und Weggefährten von Abu Mus'ab Al-Zarqawi: Abu Muhammad Al-Maqdisi steht nach jahrzehntelanger Haft in Jordanien unter Hausarrest.

Die radikalen Islamisten halten die gegenwärtigen Regierungen der arabischen Länder für ungläubig und für Marionetten des Westens, vor allem der USA. Ihr Ziel ist die Errichtung eines islamischen Staates, in dem die Scharia nicht nur - wie es gegenwärtig der Fall ist - das Familien-, Ehe- und Erbrecht bestimmt, sondern alle Bereiche des täglichen Lebens und des geltenden Rechts (also auch das Strafrecht und das Handelsrecht). Außerdem sollen der jordanisch-israelische Friedensvertrag aufgekündigt und die Zusammenarbeit mit Israel, den USA und anderen westlichen Verbündeten aufgegeben werden.

Religionspolitische Maßnahmen als Versuch der Eindämmung

Der jordanische Staat setzt beim Kampf gegen radikale Islamisten zum einen auf Waffengewalt und Repression, zum anderen auf Vereinnahmung und Argumente. König Hussein I. wollte dem Einfluss der Islamisten ideologisch entgegenwirken, indem er alle Moscheen und Prediger des Landes unter staatliche Aufsicht (Innenministerium und Religionsministerium) stellte und die Freitagspredigten der Zensur unterwarf. Außerdem ließ König Hussein I. 1992 die staatstragende theologische Hochschule Al Al-Bayt gründen.

König Abdullah intensivierte nach seiner Inthronisierung die religionspolitischen Maßnahmen durch

• die Gründung des Al Al Bayt Instituts

• das nationale religiöse Modernisierungsprojekt "Amman Message", das in allen Handlungsfeldern der Politik Berücksichtigung finden soll

• das königliche Institut für Interreligiöse Studien (RIIFS), das unter Schirmherrschaft von Prinz Hassan bin Talal den interreligiösen Dialog auf internationaler Ebene betreibt

• die Unterstützung der Baptisten-Initiative "A Common Word"

Im Zug des "Arabischen Frühlings" haben die deutschen politischen Stiftungen ihre Aktivitäten in bezug auf das Thema "Zivile Gesellschaft" auch in Jordanien verstärkt. Die Friedrich-Ebert-Stiftung veröffentlichte Ende 2012 eine Studie über das wachsende politische Engagement jordanischer Studierender. Die Konrad-Adenauer-Stiftung richtete 2012 einen eintägigen Workshop zu dem Thema in Amman aus.

Generell ist die Parteienlandschaft in Jordanien wenig entwickelt: Die meisten Parteien haben nur eine schwache personelle und materielle Basis, die Programme der meisten Parteien sind nicht geeignet, Menschen in großer Zahl zu mobilisieren. Ausnahme: Die Islamische Aktionsfront IAF. Sie ist nach Ansicht von ExpertInnen die einzige politische Formation in Jordanien, die sich mit einer Partei nach westlichem Muster vergleichen lässt, da sie auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene organisiert ist und im Gegensatz zu den anderen Parteien ein kohärentes Programm hat.

Die Gründung und die Aktivitäten von Nichtregierungsorganisationen (NRO), Stiftungen und Vereinen sind in Jordanien durch das Vereins- und Stiftungsgesetz von 1966 geregelt, das im Sommer 2008 reformiert wurde und die jordanische Zivilgesellschaft nun an eine noch kürzere Leine legt. Das ursprünglich liberale jordanische Vereinsrecht war in den vergangenen Jahren durch willkürliche Dekrete und immer mehr Kontrollmechanismen so sehr eingeengt worden, dass unabhängige NRO kaum noch arbeiten geschweige denn sich neu gründen konnten - im Detail nachzulesen in einem Beitrag der internationalen Menschenrechtsorganisation Human Rights Watch über die Lage der zivilen Gesellschaft in Jordanien .
Nahezu unmöglich ist die Gründung von unabhängigen Vereinen mit gesellschaftspolitischer Zielsetzung, die sich z.B. für die Einhaltung von Menschenrechten oder für die Verbesserung von Frauenrechten einsetzen. Solche Gruppen versuchen teilweise das Vereinsgesetz zu umgehen, indem sie sich als Handelsunternehmen registrieren lassen. Die kulturell und politisch einflussreichste NRO in Jordanien sind übrigens die Muslimbrüder. Sie sind zwar nicht identisch mit der Islamisten-Partei IAF (es gibt auch parteilose Muslimbrüder im Parlament!) aber insgesamt sind beide Organisation personell und ideologisch eng miteinander verbandelt.

Für die systematische Behinderung von unabhängigen NRO in Jordanien gibt es mehrere Gründe: zum einen will man politisch und gesellschaftspolitisch relevante Aktivitäten kontrollieren und begrenzen - vor allem solche Aktivitäten, die das Regime in ungünstigem Licht dastehen lassen. Zum anderen sind die Machthabenden daran interessiert, die reichlich fließenden Entwicklungsgelder im eigenen Interesse zu kanalisieren. In keinem anderen Land der Region gibt es soviele und so mächtige Quasi-NRO (Schein-NRO, die faktisch von der Staatsmacht kontrolliert werden ) wie in Jordanien. Einige dieser NRO sind mächtiger als Ministerien. Dass "echte" NRO so stark gegängelt werden, ist besonders bedauerlich, wenn man bedenkt, dass Eigeninitiative bei Palästinensern und Jordaniern hohe Wertschätzung genießt und dass viele Menschen gern bereit wären, ihre Angelegenheiten aktiv selbst in die Hand zu nehmen, statt auf die Almosen von Pseudo-Nichtregierungsorganisationen angewiesen zu sein, die von Mitgliedern der Königsfamilie dirigiert werden.

Die königlichen NRO decken allerdings nicht das ganze Spektrum ab: Laut Auskunft des jordanischen Sozialministeriums gibt es im ganzen Land derzeit rund 2000 Vereine, die sich um Sport, Kultur, Umweltschutz, medizinische Versorgung, Bildung, Armutsbekämpfung, Tourismusförderung und vieles mehr kümmern. Auch Stiftungen spielen eine wichtige Rolle. Prominentes Beispiel: Die von einem palästinensischen Großbankier gegründete Shoman-Stiftung, aktuell Hauptfinanzier der Stadtbibliothek von Amman, die auch Bildungsangebote im Stil einer Volkshochschule macht.

Menschenrechte

Im aktuellen Jahresbericht zu Menschenrechten in der Welt kritisiert die Menschenrechtsorganisation Amnesty International unter anderem, dass in Jordanien nach wie vor die Todesstrafe verhängt wird. Die Zahl der vollstreckten Todesurteile ist allerdings gesunken. Laut dem jährlichen Bericht der Menschenrechtsorganisation "Human Rights Watch" werden die Menschenrechte in Jordanien in großem Stil mißachtet: unter anderem werden Frauen und Mädchen diskriminiert; das Recht auf Meinungsfreiheit ist nicht gegeben; in zahlreichen Gefängnissen ist Folter an der Tagesordnung. 

Human Rights Watch kritisiert auch, dass in Jordanien friedliche Demonstrierende vor Sondergerichte gestellt werden. 

Jordanien verfügt seit 2005 über ein staatlich  gelenktes Nationales Menschenrechtszentrum. Zu dessen Aufgaben gehören die Dokumentation von Menschenrechtsverletzungen sowie die Verbreitung der Menschenrechtskultur im Land: Letzteres z.B. durch die Schulung von MultiplikatorInnen und die Einführung von Menschenrechtserziehung in Schulen.

Darüber hinaus existieren mehrere unabhängige Organisatonen, die sich auf verschiedene Weise für die Einhaltung der Menschenrechte und für die Menschenrechtsbildung im Land einsetzen: Mizan, das Ammaner Zentrum für Menschenrechtsstudien, die Frauenrechtsorganisation SIGI/Jordan , sowie der jordanische Zweig von Save The Children (Jugend- und Kinderrechte).

Die jordanische Verfassung ist in bezug auf die Menschenrechte ambivalent. Einerseits werden die grundlegenden bürgerlichen Freiheitsrechte garantiert. Andererseits können die Menschenrechte der Jordanier "nationalen Interessen" untergeordnet werden. Die verfassungsmäßig garantierte Gleichberechtigung von Männern und Frauen ist größtenteils wertlos, denn im Personenstands- und Erbrecht gelten je nach Religionszugehörigkeit das Kirchenrecht oder die Scharia, die in ihrer jordanischen Version Frauen und Mädchen sehr stark benachteiligt. Ein weiterer Faktor, der die Menschenrechte der Jordanier einschränkt, ist die 2006 verabschiedete Anti-Terrorgesetzgebung .

Presse, Medien

Jordaniens Medienlandschaft ist hauptsächlich arabischsprachig, es gibt aber auch einige englischsprachige Medien. Im internationalen Pressefreiheits-Ranking von Reporter ohne Grenzen steht Jordanien aktuell auf Platz 134 (gesunken von Platz 128 in 2012, von insgesamt 179, wobei das freieste Land Platz 1 innehat). Die US-basierte Organisation Freedom House bezeichnet Jordanien in ihrem jüngsten Länderbericht als "nicht frei".

Nach dem geltenden Pressegesetz müssen Journalisten, die in Jordanien für lokale Medien arbeiten, Mitglied der offiziösen Jordan Press Association (JPA) sein. Diese kann Journalisten ausschließen, wenn sie nicht linientreu berichten. Das Pressegesetz verbietet kritische Berichte über das Königshaus, die Armee, Parlamentsabgeordnete und "befreundete ausländische Politiker". Verstöße gegen diese Bestimmungen werden zwar nur noch in Ausnahmefällen mit Gefängnisstrafen geahndet, doch dafür sind die Geldstrafen in die Höhe geschnellt. Die Pressefreiheit wird weiterhin dadurch behindert, dass der Staat große Anteile an den wichtigsten jordanischen Tageszeitungen hält.

Flüchtlinge 

Die größte Flüchtlingsgruppe in Jordanien sind die Palästinenser. Laut dem Palästina-Flüchtlingshilfswerk UNRWA leben in Jordanien derzeit knapp zwei Millionen registrierter Palästina-Flüchtlinge, von denen gut die Hälfte die jordanische Staatsbürgerschaft besitzt. Die meisten Palästinenser in Jordanien haben sich mit der aktuellen Situation arrangiert, doch sie fordern Entschädigungen und nicht wenige hoffen nach wie vor auf die Rückkehr nach Palästina.

Internationale Hilfsorganisationen wie der UNHCR und das Rote Kreuz gehen davon aus, dass zur Zeit ca. 750.000 Menschen aus dem Irak in Jordanien leben. Davon sind knapp zehn Prozent beim UNHCR registriert. Etwa 10.000 Irak-Flüchtlinge konnten im Jahr 2008 von Jordanien in die USA und andere Aufnahmeländer weitergeleitet werden. Da es in Jordanien kein Recht auf Asyl gibt, werden die Irak-Flüchtlinge offiziell als "Gäste" betrachtet: sie dürfen nicht arbeiten, haben kein Recht auf Sozialleistungen, viele Kinder können nicht zur Schule gehen. Die wirtschaftliche, aufenthaltsrechtliche und psychosoziale vieler Irak-Flüchtlinge in Jordanien ist sehr schlecht.

ArbeitsmigrantInnen 

Jordanien ist wirtschaftlich stark von Arbeitskräften aus dem Ausland abhängig. Jordanien arbeiten schätzungsweise 300.000 ArbeitsmigrantInnen aus Ägypten, die meisten männlich und im Alter zwischen 18 und 35 Jahren. Ägypter sind in der Landwirtschaft im Jordantal, in der Gastronomie/Hotellerie und im Tourismus beschäftigt. Die zweitgrößte Gruppe der ArbeitsmigrantInnen (schätzungsweise 70.000 bis 80.000 Menschen) stammt aus Süd- und Südost-Asien: Herkunftsländer sind vor allem Sri Lanka, Bangla Desh, Indonesien und die Philippinen. Hier handelt es sich überwiegend um Frauen im Alter zwischen 18 und 40 Jahren, die in Privathaushalten oder in den Textilfabriken der neugeschaffenen Qualifying Industrial Zones arbeiten. Viele asiatische ArbeitsmigrantInnen müssen sich hoch verschulden, um in Jordanien arbeiten zu können. Oft werden ihnen bei der Ankunft die Papiere abgenommen. Ohne Papiere und in totaler Unkenntnis der Umgebung sind tausende dieser Frauen Mißhandlungen und Ausbeutung schutzlos ausgeliefert. Die Menschenrechtsorganisation Amnesty International hat im Oktober 2008 einen alarmierenden Bericht über die prekäre Situation der ausländischen Hausangestellten in Jordanien veröffentlicht und fordert die jordanische Regierung auf, ArbeitsmigrantInnen generell besser zu schützen.

Die drittgrößte Gruppe von ArbeitsmigrantInnen stammte in der Vergangenheit aus Syrien. Die Zahlenangaben schwankten stark, da viele nur als Touristen registriert wurden. Meist handelte es sich um Männer jüngeren oder mittleren Alters, die auf dem Bau oder als Helfer in der Landwirtschaft tätig waren. Durch den Krieg des syrischen Assad-Regimes gegen das eigene Volk sind seit Ende 2011 zehntausende syrische Kriegsflüchtlinge dazugekommen.

Darüber hinaus gibt es in Jordanien zahlreiche Migrantinnen aus verschiedenen Ländern (Osteuropa, Marokko, Philippinen) die - oft mit "Künstlerinnen"-Visa ausgestattet - zur Prostitution ins Land kommen. Ein Teil dieser Frauen sind Opfer von Menschenhandel. Internationale Organisationen werfen Jordanien vor, gegen den Menschenhandel nicht aktiv genug vorzugehen.